На что имеют право охранники: советы от правозащитников

11 Сентябрь 2019

Торочешникова Татьяна Владимировна,

Кутловский Артем Германович,
Овчинников Николай Юрьевич
«Команда 29»

Проблемы отношений граждан и охранников — давняя история. Споры посетителей торговых центров и магазинов с сотрудниками охранных предприятий постоянно появляются на видеохостингах. Работников ЧОП часто обвиняют в том, что они превышают полномочия. При этом они могут не понести никакой ответственности за свои действия. Вместе с тем, только за 2016 год частные охранники передали правоохранителям более 100 тысяч нарушителей. Мы в правозащитном объединении юристов и журналистов «Команда 29» подготовили краткую памятку о том, как гражданам стоит вести себя при общении с охранниками и на что те имеют право.

В 1990-е годы в России стали появляться многочисленные частные охранные предприятия — конторы, хорошо знакомые каждому под названием ЧОП. Они охраняли школы, магазины, торговые центры и офисы. В 2010 году в законодательство были внесены изменения, которые превратили ЧОПы в ЧОО — частные охранные организации.

Что такое ЧОО?

Частные охранные организации. ООО с лицензией на охранную деятельность. Чем-то еще оно заниматься не имеет права.

Кто может быть охранником?

Частным охранником может быть гражданин РФ в возрасте от 18 лет. Он должен пройти профессиональное обучение и сдать квалификационный экзамен. Такую подготовку должны пройти все — от охранников в ТЦ до бойцов групп быстрого реагирования. Сотрудник ТЦ быть охранником не может.

Что должно быть при себе у частного охранника?

Он должен быть одет в форменную одежду. На ней должна быть личная карточка с фамилией, именем и отчеством. Также у него должно быть удостоверение. Если охранник не в форме, без карточки или удостоверения, то это административное правонарушение.

Какие могут быть режимы охраны?

Внутриобъектовый. Правила доступны для ознакомления всем посетителям.
Пропускной. Свободное перемещение по территории объекта исключено. В торговом центре не может быть пропускного режима.

Информация о том, как режим установлен на охраняемом объекте, должна быть указана до входа на него.

На что охранник не имеет право?

Запретить вам вести видеосъемку.
Досматривать ваши вещи и вас самих.
Запретить вам вход на территорию, потому что вы не предъявили ему содержимое сумки, это касается, в частности, прохода на различные массовые мероприятия.
Переписывать ваши паспортные данные. Это, по закону «О персональных данных», является их «избыточным сбором».

Наиболее частыми причинами споров с охранниками являются требования показать содержимое сумки или прекратить видеосъемку.

Если на объекте установлен пропускной режим, то охранник может проверять документы и проводить осмотр, но не может досматривать ручную кладь или самого гражданина. То же относится к работникам организаций. Например:

требование открыть багажник машины при въезде в «Ашан» — это уже досмотр; исключение установлено только для сотрудников ведомственной охраны федеральных государственных органов, которые могут досматривать машины и только их;
требование «вывалить» вещи из сумки при срабатывании рамки металлодетектора — тоже нарушение.

То, что вы прошли с личной сумкой или отказались продемонстрировать ее содержимое, не может быть основанием для задержания. Если вам при этом запретили входить в магазин, вы можете смело оспорить действия охранника.

Посетители бизнес-центров часто сталкиваются на пропускных пунктах с охранником, который просит паспорт и переписывает его номер. Это — сбор персональных данных, и к нему существуют специальные требования, которые включают, например, получение согласия владельца паспорта. По закону «О персональных данных» (ФЗ 152. Глава 2, статья 5, пункт 5) есть ограничение на их «избыточный сбор»: «Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки». Переписывание паспорта — это именно оно, так что подобные действия охранника тоже являются нарушением.

Данные правила не касаются охранников на объектах транспорта, например, в аэропортах и метрополитене. У сотрудников, которые обеспечивают безопасность в метро, гораздо больше прав, чем у частных охранников. Они могут проверять документы и досматривать пассажиров, а в особых случаях — применять физическую силу, спецсредства или огнестрельное оружие. Еще больше полномочий у сотрудников службы авиационной безопасности, которые работают в аэропорту. Они проверяют билеты и документы, проводят профайлинги, досматривают багаж (в том числе, сданный в камеру хранения), самих пассажиров и их личные вещи; а также могут изымать вещи, запрещенные к провозу. В составе службы авиационной безопасности есть не только обычные сотрудники, но и кинологи с собаками.

Может ли охранник передать человека полиции?

Да. Он может задержать человека на объекте, дождаться приезда сотрудников ОВД и передать им задержанного. Доставлять в ОВД он не имеет права.

Может ли охранник применить физическую силу либо оружие?

Да, но в исключительных случаях. Если это предусмотрено договором на оказание охранных услуг, то охранник может применять спецсредства или оружие. По специальному договору с правоохранительными органами охранник может задержать человека на основании ориентировки.

Охранники в рамках применения силы действуют так же, как и обычные граждане в условиях необходимой самообороны. Противодействие должно соответствовать действию. Огнестрельное оружие можно использовать, когда против охранника также его используют. Охранник должен предупредить о применении физической силы, спецсредств и оружия.

За что охранников обычно наказывают?

Как правило, по статье 203 УК РФ за превышение полномочий при выполнении должностных обязанностей: например, применение насилия (связывание, использование наручников) либо угроза его применения. Саму ЧОО могут привлечь к уголовной ответственности по статье 171 УК РФ за незаконное предпринимательство.

Что делать гражданину, если охранник нарушает его права?

Гражданин имеет право требовать у охранника предъявление удостоверения. Охранник удостоверение предъявить обязан. Установите его личность и в какой именно охранной организации он работает.

Рекомендуем гражданину тщательно взвесить необходимость применения физической силы по отношению к охраннику. Ориентируйтесь по ситуации. Возможно, стоит вызвать полицию, чтобы решить конфликт. Физическую силу применяйте только в крайнем случае — помните, что иначе вы рискуете превысить пределы необходимой самообороны.

Если гражданин полагает, что его права нарушены, он должен предоставить доказательства нарушений. Чтобы предоставить доказательства, необходимо их собрать. Это нужно не только для обращения в прокуратуру, суд и Росгвардию, которая регулирует частную охранную деятельность, но и для письменной претензии в адрес администрации магазина или ТЦ. Часто этого бывает достаточно: действия охранника признаются недопустимыми и конфликт можно урегулировать до суда. Тем не менее, иногда администрация сама толкает охранников на противоправные действия. Наиболее эффективный способ зафиксировать превышение охранником своих полномочий — видеосъемка. Однако приготовьтесь к тому, что вам, вероятно, будут мешать. Если в результате неправомерных действий охранника вам нанесены травмы, обязательно зафиксируйте их и получите справку из медицинского учреждения.

Информация и фото с https://algoritm.org/arch/arch.php?id=94&a=2310