Техническое регулирование в области пожарной безопасности. Состояние и перспективы развития

06 Сентябрь 2019

Алексей Белокобыльский

Начальник отдела технического регулирования ФГУП ВНИИПО МЧС России

Алевтина Новикова

Старший научный сотрудник отдела технического регулирования ФГУП ВНИИПО МЧС России

Елена Григорьева

Старший научный сотрудник отдела технического регулирования ФГУП ВНИИПО МЧС России

Анна Грачева

Научный сотрудник отдела технического регулирования ФГУП ВНИИПО МЧС России

В настоящее время фонд сводов правил, разработанных в развитие положений Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, насчитывает 27 документов, утвержденных МЧС России. Из них 13 являются объектно-ориентированными документами, 14 содержат требования к элементам системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, включая расчетные методы и организационно-технические решения. Кроме того, требования пожарной безопасности к продукции пожарно-технического назначения содержатся более чем в 250 стандартах.

Требования пожарной безопасности к продукции пожарно-технического назначения содержатся более чем в 250 стандартах

Тем не менее существует ряд проблемных вопросов, связанных с установлением требований пожарной безопасности в рамках действующего законодательства, обусловленный как внутренними противоречиями в нормативных документах, так и параллельно действующими системами нормирования в рамках 123-ФЗ и 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Соответствие объектов требованиям пожарной безопасности

Значительно отличаются подходы к условиям соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Одновременно положениями нормативных документов, разработанных в развитие технических регламентов, устанавливаются требования как обязательного, так и добровольного применения, что серьезно усложняет деятельность органов экспертизы, строительного надзора и органов Государственного пожарного надзора. Специалистами ВНИИПО проводится работа по анализу проектных решений объектов различного назначения, взаимодействию с органами экспертизы, контроля и надзора, обращениям граждан, юридических лиц, органов законодательной и исполнительной власти. Проводится систематический мониторинг требований пожарной безопасности в сводах правилах, разрабатываемых МЧС и Минстроем России. По его итогам подготовлены предложения по изменению действующих сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности.

Практический результат межведомственного взаимодействия при разработке нормативных документов показала деятельность межведомственной рабочей группы Минстрой – МЧС России, в которую от МЧС входили специалисты ДНПР, ВНИИПО, АГПС, ВНИИ ГОЧС.

В настоящее время уже внесены некоторые изменения в ряд сводов правил, устанавливающих требования к жилым и общественным зданиям, стоянкам автомобилей, сельскохозяйственным предприятиям, складским и производственным объектам, к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения и др.

Стандартизация

Продолжением межведомственного взаимодействия стало подписание в рамках деловой программы Салона "Комплексная безопасность 2018" соглашения о взаимодействии технических комитетов ТК 274 "Пожарная безопасность" и ТК 465 "Строительство". Это подразумевает начало нового этапа сотрудничества, направленного на развитие системы стандартизации в области пожарной безопасности в строительстве.

Предметом соглашения предусмотрено взаимодействие технических комитетов по стандартизации, согласованию программ и планов работ, обмену опытом, проведению взаимных консультаций и обмену информацией.

Своды правил

МЧС России на постоянной основе проводится работа по актуализации действующих сводов правил.

В рамках реорганизации ТК 274 "Пожарная безопасность" создан и функционирует подкомитет ПК 5 "Экспертиза сводов правил", деятельность которого направлена на повышение качества разрабатываемых документов, публичность и открытость процесса их создания.

В настоящее время подготовлены изменения, проводится публичное обсуждение и экспертиза в технических комитетах сводов правил, устанавливающих требования к обеспечению огнестойкости объектов защиты, объемно-планировочным и конструктивным решениям, электрооборудованию, отоплению, вентиляции и кондиционированию, внутреннему противопожарному водопроводу.

Одновременно проводится работа по актуализации перечней, обеспечивающих соблюдение требований 123-ФЗ.

Технический регламент Евразийского экономического союза

Отдельно следует остановиться на принятии технического регламента Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017).

С 2020 г. будет реализован следующий механизм установления требований пожарной безопасности к объектам защиты:

национальный технический регламент будет устанавливать требования к системе обеспечения пожарной безопасности, включающей систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий;
ТР ЕАЭС на межгосударственном уровне устанавливает требования к техническим средствам, функционирующим в составе этих систем, что обеспечивает свободное обращение пожарно-технической продукции на территории стран – участниц ЕАЭС.

В соответствии с решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), а также третьего и четвертого заседаний Объединенного научно-технического совета спасательных ведомств стран – участниц ЕАЭС проводится работа по реализации комплекса мероприятий по подготовке к вступлению в действие технического регламента:

Проведение государствами – членами Союза на наднациональном уровне совместных мероприятий по обеспечению вступления в действие технического регламента.
Проведение государствами – членами Евразийского экономического союза на национальном уровне мероприятий, обеспечивающих реализацию положений технического регламента.

Для организации взаимодействия между государствами – членами Союза, обеспечения качественного и своевременного решения поставленных задач распоряжением МЧС России от 12 февраля 2018 г. № 56 была сформирована межгосударственная рабочая группа из специалистов спасательных ведомств стран-участниц. В рамках реализации мероприятий по подготовке к вступлению в действие технического регламента специалистами стран – участниц Союза проводится работа по формированию перечней стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента.

С учетом экономических интересов стран – участниц Союза, по согласованию с ЕЭК в проекты перечней включены национальные стандарты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на период до окончания разработки, утверждения и включения в перечни соответствующих межгосударственных стандартов, разрабатываемых взамен национальных. При этом утверждение и включение в перечни ряда стандартов ожидается до вступления в силу технического регламента.

Принятие перечней стандартов должно быть обеспечено до 1 июня 2019 г. (за шесть месяцев до вступления в силу технического регламента). Соответственно, до указанной даты проекты перечней должны пройти все установленные процедуры согласования.

Программа по разработке межгосударственных стандартов

Разработана и готовится к утверждению в ЕЭК Программа по разработке (внесению изменений, пересмотру) межгосударственных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования. В настоящее время проект Программы, включающий в себя более 100 межгосударственных стандартов, прошел процедуру общественного обсуждения.

Разработка межгосударственных стандартов, в соответствии с проектом Программы, запланирована на период до 2023 г.

В первую очередь разрабатываются стандарты для дополнительного снаряжения пожарных (тепловизоров пожарных и радиомаяков), к которому в действующих документах по стандартизации отсутствуют требования и методы испытаний.

Кроме того, анализ требований и методов испытаний в национальных документах стран – участниц Союза выявил необходимость первоочередной разработки стандартов для таких видов продукции, как средства огнезащиты, средства пожарной автоматики, огнетушащие вещества, элементы инженерных систем противопожарной защиты, первичные средства пожаротушения и т.д.

Организация рабочих групп

Следует отметить положительный опыт создания рабочих групп из представителей спасательных ведомств стран – участниц Союза, производителей и потребителей пожарно-технической продукции, активно участвующих в разработке стандартов с этапа первой редакции. В настоящее время организована деятельность рабочих групп по разработке стандартов на огнетушащие порошки, переносные огнетушители и средства огнезащиты для железобетонных конструкций.

В соответствии с положениями договора о ЕАЭС и мероприятиями по подготовке к вступлению в силу регламента проводится работа по приведению национального законодательства в соответствие с принятым ТР ЕАЭС 043/2017, в рамках которой подготовлены изменения в Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Они затрагивают ряд требований к продукции пожарно-технического назначения, включенной в ТР ЕАЭС.

Литература

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности [Электронный ресурс]: Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 4 июля 2008 г., одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 11 июля 2008 г. (в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 244-ФЗ). Доступ из справочно-правовой системы "КонсультантПлюс".

Опубликовано: Журнал "Системы безопасности" #1, 2019

Информация и фото с http://lib.secuteck.ru/articles2/firesec/tehnicheskoe-regulirovanie-v-oblasti-pozharnoy-bezopasnosti-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya